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足彩胜负14场对省十三届人大五次会议1214号建议的答复

发布时间:2022-07-04 17:52

何归代表:

您提出的《关于推进农村土地节约集约利用的建议》收悉。经商省农业农村厅,现答复如下:

一、关于优化“一师两员”制度统筹部署

“一师两员”制度是我省加强乡村规划建设、人才队伍建设的积极探索和有益尝试。2021年,我厅选取浏阳市等19个县市区作为第一批乡村规划师制度试点。试点地区结合自身实际,在组织保障、工作任务、人员配备方式与职责、部门分工与配套保障方面积累了很好的经验。从试点情况看,“一师两员”在全域综合整治规划、镇村规划、乡村振兴规划编制,农村建筑整治,建筑与景观设计,规划方案选址,政策宣讲等领域发挥了积极作用。当然,试点中我们也发现了一些问题。近期,在总结前期试点经验、学习外省市先进做法的基础上,我厅正在研究起草“一师两员”政策文件。同时,我厅也高度重视村庄规划管理政策宣传和人才培训工作,组织开展多期全省村庄规划培训班,举办村庄规划优秀案例评选展览,反响很好2022年我厅将进一步加大培训宣传力度,将试点地区“一师两员”列为重点培训对象,在全社会营造关注、支持村庄规划的氛围。

二、关于整合农村存量建设用地

是全面推进“空心房”整治。在村庄规划统筹引导下,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”原则,对“空心房”和花炮企业退出用地开发利用进行综合规划,对适合复垦为耕地或林地等农用地的,纳入增减挂钩范围,逐步有序复垦退出,腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴;对适合保留的空闲农房,由村组自行修缮管理利用。2016年以来,全省共实施增减挂钩项目771个,拆旧复垦农村闲置废弃建设用地64.5741万亩,新增耕地32.0935万亩;其中醴陵市累计实施增减挂钩项目13个,拆旧复垦农村闲置废弃建设用地12198.32亩,新增耕地6120.01亩,进一步优化了农村土地利用结构和布局。同时,在符合存量集体建设用地负面清单相关管控要求的前提下,鼓励对农村存量建设用地进行复合利用,对不需要办理不动产权变更登记手续的,可暂不办理土地用途变更手续,最大限度地激活存量闲置土地活力。

是探索全域土地综合整治。除利用增减挂钩推进“空心房”整治外,我省还对自然资源部确定的20个试点乡镇,采取省统筹、市监管、县实施的协同工作模式推进全域土地综合整治。明确将试点纳入我省国土空间规划编制试点优先安排,并按照以规划统筹实施方案编制、以实施方案明确子项目实施、省市县分层级验收评估的时序要求,将农用地开发复核认定审查、城乡建设用地增减挂钩实施方案审查、永久基本农田调整方案审查以及整体合规性审查统筹纳入试点实施方案综合审查,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地节约集约利用。其中醴陵市东富镇全域土地综合整治试点目前已完成永久基本农田调整方案编制、新增耕地选址复核、乡镇规划编制、村庄规划编制、实施方案编制、增减挂钩实施方案编制等工作。

是完善宅基地面积标准。新修订的《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《办法》)完善了宅基地面积标准,提高了使用村内空闲地和原有宅基地的面积上限,有利于盘活农村存量建设用地。我厅将切实落实《办法》要求,与省农业农村厅等相关部门一起加强宅基地政策研究,进一步明确附属设施、前坪后院用地管理办法,引导集体经济组织和农民节约集约用地。

三、关于农村集体经营性建设用地入市

现阶段,自然资源部要求在国家的统一部署下,审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市工作。为此,省级层面只能根据实际情况进行探索2021年,我厅会同省发展改革委、省农业农村厅印发《关于印发〈农村一二三产业融合发展用地保障实施细则〉的通知》(湘自资发〔2021〕53号),在保规划、给计划、盘存量、简程序等方面对农村产业项目推出一系列支持举措,明确现阶段,农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,可以依据《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定使用规划确定的建设用地。同时,进一步推动城乡基准地价体系建设,目前全省已有醴陵市等71个市县制了农村集体建设用地基准地价。我厅还正在对入市实施主体、交易规则、收益分配、抵押融资等配套政策进行研究,做好相关准备工作,为全面推进农村集体经营性用地入市创造条件。

四、关于强化耕地保护政策支持

一是严格耕地用途管制。耕地是粮食生产的命根子保护好耕地离不开最严格制度最严密法治。《办法》将占用耕地的集体建设用地审批提级至省人民政府并将“田长制”上升为地方性法律规定。我厅全面适应新形势、新要求,进一步扩大自然资源执法工作内容,从以往的非法占地扩大至耕地“非农化”“非粮化”等问题,每月通过卫星遥感等手段及时动态监测发现耕地变化情况,剔除合法审批范围后形成违法用地整改任务清单,纳入执法行动督促市县依法严肃查处;同时,对卫星监测发现耕地减少但未落实耕地占补平衡或进出平衡的,按一定比例冻结耕地占补平衡指标或进出平衡指标,按要求整改后方可解冻解扣相应的指标。加强新增耕地全过程管理,对新增耕地选址、验收、入库、后期管护实行全程监管,并将补充耕地项目后期管护纳入卫星监测范围,坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。

二是加强耕地抛荒治理。2020年开始,省农业农村厅牵头实施耕地抛荒治理三年行动,通过建立工作台账、持续传导治荒工作压力、因地制宜开展复耕复种、政策引导奖罚并举等措施,推进抛荒耕地复耕复种。2020年、2021年分别完成抛荒治理面积106万亩、114.97万亩,全省耕地抛荒治理工作取得了决定性成效。2022将继续完成剩余抛荒耕地43.39万亩治理任务,实现存量抛荒耕地清零。

感谢您对自然资源工作的关心和支持。

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