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关于公开征求《清远市足彩胜负14场农村集体经济组织财务管理制度》(征求意见稿)的公告

时间: 2020-02-13 10:43   来源:本网   发布机构:   点击:-

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清远市足彩胜负14场农村集体经济组织

财务管理制度

(征求意见稿)

第一章  农村集体经济组织财务委托代理制度

第一条  为规范农村集体经济组织财务管理,保障集体和成员的合法权益,根据《关于进一步健全和完善我省农村财务管理的意见》(粤财农管〔2012〕3号)精神,结合我区实际,全区农村集体经济组织财务全面实行“村(组)账镇代理”制度。

第二条  本制度所称农村集体经济组织是指村委会(经济联合社)、股份合作联合社、组(经济合作社)、股份经济合作社等各种农村集体性组织。农村集体经济组织不健全的由村委会或组代行其职能。

第三条  “村(组)账镇代理”工作由各镇农村会计服务中心管理实施。镇农村会计服务中心会计核算人员由镇人民政府落实,负责农村集体经济组织财务的核算和资金管理。

第四条  农村集体经济组织向镇农村会计服务中心提出委托代管账申请,并与镇农村会计服务中心签订书面委托代管协议,将本村所有财务委托该中心统一管理,明确双方权利和义务。实行委托代管账之后,农村集体经济组织不得私设账外账。

第五条  农村集体经济组织统一开设银行基本账户,实行支票、印鉴分管,不具备银行转账功能的支出实行备用金管理。

第六条  为加强资金监督管理,农村集体经济组织开设的银行基本账户银行预留印鉴,必须预留经济联合社(或经济合作社)印章、社长、会计或出纳的印鉴。

第七条  农村集体经济组织账务会计设置。实行委托代理后,农村集体经济组织必须按照《农村集体经济组织会计制度》统一设置财务会计账,委托代理的农村集体经济组织的全部财务收支纳入农村集体经济组织会计账核算。

第八条  农村集体经济组织设报账员1名,履行出纳职责。经济联合社(经济合作社)报账员每月(每季)5日前将上月(上季)发生的所有收支业务原始凭证完善手续后向镇农村会计服务中心报账,并填制交接单,与中心主办会计办理单据交接手续。

第九条  农村集体经济组织财务人员岗位职责。

(一)遵守国家法律、法规,维护财经纪律,严格执行财务会计制度;

(二)认真审核原始凭证,正确及时填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表,按季编报财务情况分析,做到手续完备,账证、账表、账实、账账、账款五相符;

(三)准确及时地办理各代理单位的各项收入、支出结算,分清资金渠道和资金类别,严格执行费用开支标准和审批权限,加强资金管理,不得透支,并对各单位的资金情况负责保密;

(四)设立资金台账及资产台账,对农村集体资金的收、支、余和农业资产、固定资产等各项资产的购建、出售、出租、出借、维修等各事项增减变化情况进行备查登记,并定期(每年至少一次)与镇农村会计服务中心记录的会计账簿数字进行核对,保证账账相符。

(五)按照会计制度的规定,妥善保管会计凭证、账簿、报表等档案资料;

(六)负责与开户银行核对存款,与财政核对拨入经费余额,及时掌握资金情况。

(七)认真学习有关财务会计制度,钻研业务知识,提高工作水平。

第十条  农村集体经济组织报账员岗位职责。

(一)负责现金、产品物资和固定资产的管理,现金收入严格按照(清新委办发电〔2015〕21号)的规定及时缴存银行;

(二)负责农村集体各项收入和支出的核算,督促和做好村集体经济组织各类承包合同的签订、履行和合同管理工作;

(三)负责做好农村集体财务收支预算编制,定期做好财务公开工作;

(四)定期向镇农村会计服务中心报账;

(五)设置并登记好现金、固定资产、产品物资、应收款、应付款等明细辅助账簿,以及资源台账、合同台账;

(六)保管好农村集体财务、文书、合同等档案资料。

第十一条 农村集体经济组织法定代表人负责对报账员及报账工作的监督管理,组织做好财务预算编制、备查账设置、收支审批、财务公开等财务会计工作,对本集体的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

第二章  农村集体经济组织财务预决算管理制度

第十二条  农村集体经济组织的财务收支活动实行预决算制度,按照“量入为出、增收节支”的原则,合理编制财务预算和决算。

第十三条  财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。生产经营、财务收支、收益分配、资产购置等应当实行年度综合预决算,“一事一议”筹资筹劳、工程建设、对外投资及其重大项目应当实行单项预决算。

第十四条  预算编制收入的内容主要包括:生产经营收入、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入,各级财政补助(贴)收入,“一事一议”筹资、利息收入和其他收入。预算编制支出内容主要包括:行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本(费用)性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。

第十五条  农村集体经济组织的年度财务预决算方案应该在年度终结后一个月内公布。财务预算编制(调整)和决算报告须提交成员大会或者成员代表会审议通过,报镇人民政府备案,作为当年资金开支的依据。

第十六条  农村集体经济组织的年度财务预算方案由村务监督委员会负责实施监督。镇农村会计服务中心对财务预算执行实行动态监控。各镇应将预决算执行管理情况纳入村居(村集体经济组织)年度考核重要内容。

第三章  现金备用金管理制度

第十七条  备用金管理。

(一)农村集体经济组织的备用金应根据资金存量和业务需要,最高不超过2000元,并由农村集体经济组织出纳保管。

(二)出纳应对备用金的安全负完全责任,对备用金实行严格管理,采取有效措施防止被盗、遗失。

(三)农村集体经济组织应监督备用金的安全,不定期检查备用金使用情况。

(四)出纳每月编制备用金盘存表,经农村集体经济组织领导签字后报送镇农村会计服务中心。

(五)备用金为农村集体经济组织日常小额开支的周转金,主要用于差旅费、按规定批准的临时人员劳务费、零星购置费等。因公外出人员携带的必要现金要填写借款借据,并由农村集体经济组织负责人审批,方可支付。外出人员返回后应在3个工作日内报账,不允许长期借款。因单据不全或其他原因不能及时报账时,必须先将余额交回给出纳,待手续完备后随即清账。出纳须严格按照规定使用范围使用备用金。对于已发生的经济业务,报账员应及时到农村会计服务中心报账以补足备用金。

第十八条  现金收入和支出管理。

(一)收入管理。

1.农村集体经济组织发生的现金收入须全额及时缴存开户银行,月终清算并进行报账。

2.坚持收支两条线,不得从农村集体经济组织的现金收入中支付现金(即坐支)。

3.不准将收入的现金以个人名义存入储蓄存款,不得保留账外公款和私设“小金库”。

4.农村会计服务中心不定期到农村集体经济组织进行盘点。

(二)支出管理。

1.按规定批准的临时人员劳务费。

2.出差人员随身携带借支的差旅费用。

3.结算金额起点以下的零星开支。

4.不得白条抵库。

5.符合有关规定需要支付的其他支出。

第四章  农村集体经济组织财务开支审批制度

第十九条  集体经济组织要规范财务审批制度。农村集体经济组织发生的财务事项,必须取得有效的原始凭证,注明用途并有经手人签字(盖章),交村务监督委员会集体审核。审核同意后,由村务监督委员会成员签字(盖章),报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。区农业农村、财政等部门要对农村集体经济组织财务公开的内容进行不定期的抽查和审计。

第二十条  经济合作社财务开支实行审批制度。由经济合作社理事长提出资金使用项目计划申请,重大开支须提交户代表会议表决,表决书经三分之二代表表决同意并签名确认后,由经济合作社理事长审批同意开支。

第二十一条  财务开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法,做到六大要素齐全,即有日期、单位、数量、单价、金额和经济业务内容,并有经手人(注明支出事由)、证明人、审核人、批准人签字,不得以白条和不规范凭证入账。手续不完备的单据一律不得入账核销。

第二十二条 违反国家财政、财务、会计制度的财务收支,不予办理。

第五章  定期报账结算制度

第二十三条  镇农村会计服务中心要根据农村集体经济组织现金报销量,核定一定数额(2000元以下)的备用金给报账员,用于单位的日常小额开支,不得挪作他用。备用金实行定期报账制度,农村集体经济组织的报账员持单位负责人审批同意的合法开支凭证到镇农村会计服务中心办理报账,核销补充相应的备用金。

第二十四条  对于大额支出(含专项拨款),经村民会议或村民代表会议表决通过后,填写大额支出申请表,提供合法原始凭证,提供合法原始凭证,报有关领导审批同意后,交镇农村会计服务中心审核并办理支付手续。

第二十五条  农村集体经济组织实行月度、季度报账管理。农村集体经济组织报账员应当于报账期结束后次月5日前到镇农村会计服务中心结账,账目和单据做到日清月结,跨期不予核销。不按规定结账的,年终考核扣分,年度内3次以上不按期结账的报账员,要调换岗位。

第六章  民主理财管理制度

第二十六条  农村集体经济组织要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立村务监督委员会。村务监督委员会应当按照《广东省村务监督委员会工作规则》的有关规定,积极履职,严格审核村集体全部收支票据,对于不合法合规的票据,应当拒绝入账,要求整改,充分发挥民主监督作用,加强对农村集体收支票据的审核工作,拒绝“白条”入账。

第二十七条  农村集体经济组织各项财务活动应当经村务监督委员会审核,村务监督委员会成员每月最少开展一次民主理财活动,审核财务收支项目,对合理合规及手续齐备的财务活动,不得拒绝签名。否决不合理开支,监督财务计划和各项财务管理制度执行。任何人不得妨碍村务监督委员会行使上述职权。

第二十八条  农村集体经济组织要定期召开理财会议,认真听取和反映全体成员对农村集体经济组织财务管理工作的意见和建议。

第二十九条  农村集体经济组织的下列事项必须经村民(户)代表大会讨论通过后执行。

(一)计划外较大的财务开支项目;

(二)主要生产经营项目、基建项目的承包办法及承包指标;

(三)农村集体经济组织管理人员工资的数额;

(四)其他重大财务事项。

第七章  票据管理制度

第三十条  镇农村会计服务中心有权监督农村集体经济组织使用各种票据,不得随意乱用、滥用。农村集体经济组织必须使用财政部门统一监制的票据以及清远市足彩胜负14场财政局统一印制的农村财务票据。

第三十一条  镇农村会计服务中心对农村集体经济组织票据应每月至少进行一次审核,确保所开票据金额和实际收费金额相符,确保收费资金及时缴入规定银行账户,做到票款同步,严禁坐支收费资金。农村集体经济组织要指定专人保管农村财务票据,严格票据使用管理。

第三十二条  农村集体经济组织对外经济业务活动应当从外单位取得原始凭证(发票、车票、银行收付款通知单等),对于向个人小额开支客观上未能取得发票、车票等及内部发生的经济事项(向农户购买、租用物品、劳务等),必须使用清远市足彩胜负14场农村财务管理统一印制的农村财务票据汇总填制,并附原始单据,不得使用“白条”向镇农村会计服务中心报账。

第八章  农村集体经济组织资产财务公开制度

第三十三条  村集体经济组织的财务公开内容。

(一)财务计划。

1.财务收支计划;

2.固定资产购建计划;

3.农业基本建设计划;

4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划;

5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划; 

6.收益分配计划;

7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。

(二)各项收入。

1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入;

2.发包及上交收入;

3.投资收入;

4.“一事一议”筹资及以资代劳款项;

5.村级组织运转经费财政补助款项;

6.上级专项补助款项;

7.征占用土地补偿款项;

8.救济扶贫款项;

9.社会捐赠款项;

10.资产处置收入;

11.其他收入。

(三)各项支出。

1.集体经营支出;

2.干部报酬;

3.报刊费支出;

4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出; 

5.集体公益福利支出;

6.固定资产购建支出;

7.征占土地补偿支出; 

8.救济扶贫专项支出; 

9.社会捐赠支出; 

10.其他支出。

 (四)各项资产。

1.现金及银行存款;

2.产品物资;

3.固定资产;

4.农业资产;

5.对外投资;

6.其他资产。

(五)各类资源。包括集体所有的耕地、林地、山岭、草地、果树、园地、滩涂、水面、沙、土、石、荒地、集体建设用地等。 

(六)债权债务。

1.应收单位和个人欠款;

2.银行(信用社)贷款;

3.欠单位和个人款;

4.其他债权债务。

(七)收益分配。

1.收益总额;

2.提取公积、公益金数额; 

3.提取福利费数额;

4.外来投资分利数额;

5.成员分配数额; 

6.其他分配数额。

(八)其他需要公开的事项。

第三十四条  财务公开的形式。

(一)农村集体经济组织应在便于群众阅览的室外设固定公开栏,按照规定的统一格式进行公开。

(二)在足彩胜负14场党群服务系统等形式进行公开。

(三)可通过触摸屏、微信公众号、手机APP、手机短信等各种形式,做到财务公开内容完整、清晰。

第三十五条  财务公开的时间。农村集体经济组织财务应在会计报账期结束后次月20日前公开,经济联合社每月20日前公开上月财务情况,经济合作社每季首月20日前公开上季度财务情况。

第九章  “一事一议”筹资筹劳管理制度

第三十六条  “一事一议”筹资筹劳只限于农村集体经济组织兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林、村内公共娱乐设施、村内卫生环境改造、山区安全饮用水等集体生产公益事业。

第三十七条  农村集体经济组织年初提出筹资筹劳预算方案,农村集体经济组织成员大会或代表会议形成筹资筹劳决议,经镇人民政府审核,报区减轻农民负担办公室批准、备案。

第三十八条  “一事一议”所筹资金归本村农村集体经济组织所有,实行专账核算,专款专用。应当向出资人出具专用合法票据。

第三十九条  村务监督委员会和镇农村会计服务中心要对农民出资、出劳使用情况进行监督。

第十章  债权债务管理制度

第四十条  严格农村集体经济组织债权债务管理,对应收债权进行全力清收,坏账损失和悬账处理方案要经农村集体经济组织成员大会或代表会议表决。

第四十一条  未经农村集体经济组织负责人批准,任何人不得向农村集体经济组织借支现金,特殊情况非集体事务个人借款须经管理人员集体讨论。对借出资金实行责任追究制度,任何人不得平调、挪用农村集体经济组织资金。

第四十二条  严格控制村级农村集体经济组织债务,严禁消费性开支借款,特殊情况下借款必须经农村集体经济组织成员大会或代表会议表决,办理借款书面协议,并报镇农村会计服务中心备案。

第四十三条  农村集体经济组织不准为企业或个人借款担保。任何人不得以农村集体经济组织名义向银行担保贷款或以农村集体经济组织的资产资源做抵押帮助企业或个人贷款。

第十一章  集体资产资源台账制度

第四十四条  农村集体经济组织应实行资产、资源台账登记制度。资产、资源包括:集体资产中的固定资产等长期资产;集体农用地、林木、水面、山地、荒地、不形成固定资产的农业基础设施等资源性资产;村集体组织的产品、物资等。

第四十五条  资产资源台账由资产保管员保管。资产资源台账可以使用订本式、卡片式或者活页式台账,并报备镇农村会计服务中心建立资产资源档案。

第四十六条  农村集体经济组织固定资产、物资等实物的购进使用应办理验收和领用手续。

第四十七条  农村集体经济组织每年应进行一次资产、资源清查,保证资产、资源完整。

第四十八条  未经规定程序批准,任何人不得占用、变卖农村集体经济组织的资产资源。报废的固定资产应按程序进行核销。

第十二章  合同管理制度

第四十九条  农村集体经济组织资产资源经营流转和工程建设、大宗商品采购招投标应严格执行议事规则,须经农村集体经济组织成员大会或代表大会表决同意后,统一签订书面经济合同,并采用镇统一的合同范本格式,经镇司法所见证备案。

第五十条  农村集体经济组织设立合同管理员,负责本单位的合同管理工作,做好合同等级、保管、报备、履行(包括催收合同款)等后续管理。经济合同签订一式4份,其中正副本各2份,签订双方各执一份正本,副本分别送镇司法所(合同见证部门)、镇农村会计服务中心备案。收入合同要定期张榜公布履行情况。

第五十一条  农村集体经济组织经济合同变更、转让应重新履行民主程序,办理相应手续。

第五十二条  未到期的经济合同不得续签。

第十三章  收益分配管理制度

第五十三条  农村集体经济组织在收益分配前,应当准确核算全年的收入和支出,计算本年度收益,全面核清财产和债权债务,做好经济合同的结算和兑现。收益分配方案须提交成员大会或者成员代表会议审议通过,报镇人民政府审查备案。

第五十四条  农村集体经济组织当年的可分配收益为本年度收益和年初未分配收益总额。

第五十五条  农村集体经济组织年度收益分配按以下顺序进行:

(一)提取盈余公积和公益金。提取的比例为年度收益的5%~10%。盈余公积金主要用于转增资本,增加集体积累,保障集体资产的保值、增值和弥补历年亏损等生产方面。公益金主要用于集体福利设施建设,包括学校、幼儿园、公园、道路、文化、体育等公益事业支出。

(二)提取福利费。提取比例年度收益的20%。福利费用于集体福利、文教、卫生等方面的支出,包括照顾烈军属、五保户、困难户的支出,计划生育支出,村(居)民因公伤亡医药费、生活补助及抚恤费的支出等。

(三)向投资者分利。

(四)农户分配。

(五)其他分配。

第十四章  农村会计服务中心电算化管理制度

第五十六条  镇农村会计服务中心配备专用计算机和打印机等设备用于农村集体经济组织财务核算。农村集体经济组织财务统一使用“清远市足彩胜负14场农村财务监管平台”实行电算化管理。

第五十七条  对专用计算机实行严格管理,定期杀毒,定期备份维护,防止信息丢失。

第五十八条  计算机专人使用,系统管理,不允许无关人员上机操作。

第五十九条  严禁用专用计算机从事与工作无关的事项。

第六十条  村集体经济组织会计员应及时处理各项会计业务,按时报送会计报表。

第六十一条  做好计算机数据保密工作,按月进行一次密码更新。未经批准,任何人不得将软件、会计资料转借他人。作废的数据资料要及时销毁。

第十五章  会计档案管理制度

第六十二条  农村集体经济组织的会计档案包括各种经济合同、承包合同或协议、各项财务计划收益分配方案、各种会计凭证、会计账簿和会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等,应分类装订成册。

第六十三条  村集体经济组织要加强对会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清册、承包合同、经济合同或协议、财务预算、各项财务计划及收益分配方案的管理,连同各种会计凭证、会计账簿等一并作为村集体财务会计档案交给镇农村会计服务中心保管。镇农村会计服务中心应建立财务档案室(柜),实行统一管理,专人负责,做到完整无缺、存放有序、方便查找,同时做好安全保密、防火、防潮工作。

第六十四条  会计档案保管期满需要销毁的,由镇农村会计服务中心与农村集体经济组织共同提出销毁意见,编造销毁清册,经村集体经济组织负责人和镇负责人批准后,由村集体经济组织、农村会计服务中心派人监督销毁。

第六十五条  采用电子计算机进行核算后,除保存备份磁盘外,还要打印保存纸质会计档案。

第六十六条  农村会计服务中心应为其他单位使用村集体经济组织会计档案提供方便。档案原件原则不得借出,确有特殊情况须由委托单位负责人批准并由档案管理负责人办理登记手续,查阅或者复制会计档案的人员严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。

第十六章  农村集体经济组织财务审计制度

第六十七条  农村集体经济组织应当接受区级以上人民政府财政部门或者镇人民政府依法组织实施的财务审计监督。

第六十八条  对农村集体经济组织负责人实行离任审计,对农村征用土地赔偿款、农民负担管理实行专项审计。

第六十九条 农村集体经济组织应及时整改审计发现的问题,按时公示审计结果。

第十七章  违规处理制度

第七十条  违反本制度规定,有下列行为之一的,由镇人民政府或区业务主管部门责令限期纠正,对有关负责人员给予通报批评:

(一)应经村民(成员)、股东大会或村民(成员)、股东代表大会决定的事项,未提请讨论擅自决定的;

(二)未建立村务监督委员会的;

(三)未按规定公布财务收支情况、财务预决算情况及其他规定公开事项的;

(四)挪用生产性资金用于非生产性支出或将专用基金挪作他用的;

(五)不按制度规定提取固定资产折旧的;

(六)不按收益分配制度执行,造成超分配或超分征地款或土地出让、转让款现象的;

(七)拒绝、阻挠依法进行财务监督、检查或拒不纠正违纪行为的。

第七十一条  从事农村财务管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露秘密的,依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十二条  徇私舞弊擅自发包、折股、出租和出售农村集体资产的,给予直接负责人行政处分,造成经济损失的应全额负责赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十三条  不按期交纳集体资产承包款、租金的,应当按照合同约定或法律规定承担违约责任。

第十八章  附  则

第七十三条  本制度由区农业农村局、区财政局负责解释。 

第七十四条  本制度自印发之日起施行,有效期至2022年12月31日。


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